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　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《居住證暫行條例(草案)》。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。專家認(rèn)為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　;實(shí)施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且終還是服務(wù)于戶籍制度改革。;上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，;無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶，我國社會(huì)相當(dāng)一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動(dòng)人口都將從居住證制度中受益。;

　　《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　;戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，并通過居住證制度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。;中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說，;公民在法律面前都是平等的，讓每個(gè)人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求

　　7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布，提出;實(shí)施居住證制度;的目標(biāo)。12月，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。包括上海、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下還可以報(bào)名參加廣東省內(nèi)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。;在上海，持有居住證所能享受的公共服務(wù)，已經(jīng)非常接近戶籍人口了。;上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說，;居住證制度可以在合理控制城市規(guī)模的同時(shí)，通過‘梯度賦權(quán)’的方式提高對(duì)各類人群的公共服務(wù)覆蓋率。在城市管理中，居住證將發(fā)揮越來越重要的作用。;

　　;在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，大量流動(dòng)人口卻因?yàn)楦鞣N原因并沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的‘城鎮(zhèn)化&rsquo；這樣會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。;陸杰華認(rèn)為，居住證將成為城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)器，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必然需要。

　　他同時(shí)表示，國務(wù)院已經(jīng)通過了居住證制度的指導(dǎo)性和原則性規(guī)定，但這項(xiàng)制度的實(shí)施還需要各地來制定具體辦法，已經(jīng)有了居住證的地區(qū)也要跟上國務(wù)院規(guī)定的腳步。;出于公共財(cái)力等原因，這其中甚至也將遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門提供強(qiáng)有力的監(jiān)督。;