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　　新型城鎮化是;新常態;下中國經濟可持續發展的重要引擎。政府工作報告提出，今年要推進新型城鎮化取得新突破，堅持以人為核心，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。其中尤為引人關注的是：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務。

　　原文：用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。

　　戶籍制度改革面臨成本難題

　　上海大學城市規劃設計中心主任呂斌認為，總理報告里提到的城鎮化改革方面的內容雖然只有幾段文字，但是信息量依然很大。上海留學落戶除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。呂斌說，戶籍改革存在很多問題需要解決。去年他調研了上海近郊城鄉接合部的農轉非人群的難點和障礙，包括集體資產處理，這絕非一件易事。

　　呂斌分析，農村人口市民化要享受基本公共服務，這就需要各級政府做很多工作，成本也

　　很高，比如就業、安置、社保等方面的對接成本。誰來負擔這筆費用？比如，上海郊區農民則需要由鄉鎮來交，困難非常大。

　　呂斌表示，外來人口落戶還需要提供大量就業。目前，廣東上海需要靠積分落戶，這需要外來人口達到有正常工作、連續納稅、有固定住所等等條件，才能積累積分，但實際上能夠達到這個標準的人不是很多。

　　原文：發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。

　　解決城市病不是簡單治堵

　　呂斌認為，在城市發展進程中解決城市病是難點。因為城市病不是簡單交通擁堵造成的，具有復雜的機制性問題。在經濟發展的同時，出現了嚴重的環境問題，經濟越發展耗能越大。另外，在城市經濟快速發展的過程中，各地對歷史文化的保護與傳承顯得不夠重視。不能只追求眼前的發展目標。

　　還要追求發展質量，同時保護好歷史文化。

　　他還表示，當前，年輕人的行為模式正在發生變化。年輕人生活在虛擬世界，依賴手機，行為的變化潛移默化會影響到城市實體形態，包括交流模式、購物模式都在發生變化，智慧城市要利用現在的網絡技術，研究大家的行為模式，充分運用到生產生活當中。

　　原文：提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。

　　人口向地方中心城市聚集

　　呂斌表示，大城市人口密度過高，帶來了很嚴重的城市病。上海留學落戶除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。這在某種程度上都和城市建設水平有關系，城市建設風貌存在一些怪現象。建設完了以后帶來交通問題，房子蓋了很多，但總體凌亂，環境問題一大堆，市民生活壓力也很大。

　　呂斌說，我們行政體制比較復雜，包括地級市、縣級市、鎮村。有些鎮人口非常多，例如東莞市，下面就是鎮，一個鎮幾十萬人。由于僅僅是一個鎮，因而提供公共服務的權限就會受到約束。現在看來，我國并沒打算將特大鎮設市。其他特大鎮擴大權限，社會治理能力和權限是有關系，去年12月已經調整我國設市標準，標準有所提高。

　　呂斌表示，從報告內容分析，人口將不會再集中到超大城市，而是將分散到地方中心城市和鎮，轉移人口安置。中國地大物博，從國土安全、生態安全、地方文化的延續來講，都往大城市擠，效率并不高。;就近城鎮化，這個辦法是可取的;。

　　他說，近幾年城市群炒得很熱，包括珠三角、長三角、京津冀城市群。幾座城市在功能上聯系非常緊密，以中心城市帶動其他周邊城市，其他周邊城市支持中心城市發展。他說，中心城市要單打獨斗都沒有可能，上海、上海、廣東、香港都一樣，要有一個合理分工，不可能樣樣精通，只能跟周邊合理配置相配合。終可以形成這樣一種狀態：很多人在中心城區工作，但居住在周邊城市。有序推進幾座城市基本公共服務的同城化共享，在機制上淡化行政區劃分界，建立同城化共享機制。另外，城市群中城際間的大運量軌道交通應該強化。

　　報告亮點

　　◎辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利70周年相關活動，同國際社會共同維護二戰勝利成果和國際公平正義。

　　◎推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施。

　　同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。

　　◎大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開。

　　◎做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。

　　◎堅持黨對軍隊領導的根本原則，統籌抓好各方面各領域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩定。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。加強現代后

　　勤建設，加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度，發展國防科技工業。

　　◎全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。鞏固兩岸堅持;九二共識;、反對;臺獨;的政治基礎，保持兩岸關系和平發展正確方向。