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　　據新華社電;黑戶;問題由來已久，成為我國社會治理的;盲點;。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。國務院辦公廳14日印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出禁止設立不符合戶口登記規定的前置條件，解決無戶口人員的戶口登記問題。;戶口登記的本來意義就是反映真實的人口信息。;中山大學社會保障研究所所長岳經綸認為，意見的出臺有望讓我國戶口登記回歸本位。

　　2條;紅線;

　　《意見》特別明確兩條不可逾越的;紅線;：一是禁止設立不符合戶口登記規定的前置條件。這是對政府行為明確了;高壓線；暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現了社會治理水平。

　　二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律;底線；也是保障每個公民享有權利的民生;底線；單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。

　　3個原則

　　凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。《意見》提出;三個原則；為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。

　　一是依法辦理、保障權益。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。按照法律規定，既切實維護每個公民依法登記戶口的權益，為他們參與社會事務、行使權利義務提供保障，又要在戶口登記上堅持依法辦理，保證戶口和公民身份號碼準確性、性、權威性。

　　二是區別情況、分類解決。造成無戶口問題的原因錯綜復雜，為無戶口人員辦理戶口登記時，需要根據無戶口問題產生的原因，分類實施登記戶口政策。

　　三是綜合配套、部門協同。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《意見》明確將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進，并要求各有關部門清理有關政策措施、完善配套政策。比如，計劃生育、收養登記等方面的法規政策，需要與《意見》進行無縫銜接；無戶口人員落戶后，相關的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。

　　8類人員

　　（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

　　（二）未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監護人可以向該助產機構申領《出生醫學證明》；在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛生計生行政部門委托機構申領《出生醫學證明》。無戶口人員或者其監護人憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。

　　（三）未辦理收養手續的事實收養無戶口人員。當事人可以向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。

　　（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。

　　（五）農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

　　（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。可以向簽發地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現行戶口遷移政策的大中專院校畢業生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

　　（七）我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。上海留學生落戶用人單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

　　（八）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。

　　省衛計委：超生仍要繳社會撫養費

　　羊城晚報訊記者黃宙輝報道：《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確的八類無戶口人員包括不符合計劃生育政策的無戶口人員。有市民提出，這是否意味著超生的可以登記戶口，也不用繳納社會撫養費？對此，廣東省衛計委在8月時已經明確，對公民進行戶籍登記屬公安部門的職責范圍，依法對違法生育者征收社會撫養費是衛生計生部門的法定職責。違法生育子女入戶和征收社會撫養費是兩回事，兩者既不相互矛盾，更不相互否定。