本報訊（記者 李濤）昨天上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會,正式公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)的有關(guān)情況?！兑庖姟访鞔_將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，這標(biāo)志著我國實行了半個多世紀(jì)的 ;農(nóng)業(yè) ;和 ;非農(nóng)業(yè) ;二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

也將取消
《意見》明確指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
發(fā)布會上，公安部副部長黃明表示，此次戶籍制度改革的一個重要目標(biāo)是到2022年要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。留學(xué)生落戶咨詢我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。
新華社資料顯示，上世紀(jì)50年代以來，我國以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)，來劃分 ;農(nóng)業(yè)戶口 ;和 ;非農(nóng)業(yè)戶口 ；并實行二元管理制度。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。這一制度在特定歷史條件下基本適應(yīng)了對勞動力、消費品等實行計劃分配的需要，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量大大增加， ;二元制 ;戶口管理模式已逐漸不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。
500萬人口以上城市建積分落戶制
《意見》還明確放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，并嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，其中，改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
此次《意見》明確指出要建立落戶制度。《意見》稱公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)落戶。
上海將及時出臺積分落戶制度
昨天發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確要求特大城市建立完善積分落戶制度。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。目前，上海、廣東、天津等特大城市已經(jīng)實施積分制，上海尚未執(zhí)行。昨天，公安部副部長黃明表示，上海將會根據(jù)中央精神，及時出臺本地的積分落戶制度。
分落戶要 ;因城而異因人而異 ;
黃明昨日指出，各個城市要根據(jù)城市的實際情況來出臺具體的政策，要 ;一城一策 ；也要根據(jù)個人的情況，具體看是不是符合這個城市的需要，要 ;因城而異、因人而異 ;。
《意見》指出，特大城市要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
積分分值是由城市根據(jù)自身發(fā)展需要設(shè)置，還是集中指導(dǎo)？黃明表示： ;應(yīng)該由各個城市根據(jù)自己的情況來制定。 ;但他同時指出，在中央政策已有要求外，國務(wù)院還將專題召開部署會議，進(jìn)一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。
專家稱上海曾討論積分落戶
500萬人口以上的特大城市中，天津、上海、廣東、浙江等多個城市已經(jīng)實施了積分制，并已經(jīng)有人通過積分制取得了當(dāng)?shù)貞艏?。但擁?000萬常住人口的上海，卻一直未執(zhí)行積分制。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉告訴上海青年報記者，據(jù)他了解，此前，上海也曾討論過積分落戶制度，但并無后文。
2011年6月，上海市政協(xié)常委會就通過了關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議，其中指出應(yīng)制定引進(jìn)高層次人才和急需技能人才的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)科技貢獻(xiàn)、技能、在京時間等因素，試行人才引進(jìn)的積分制度，申請人員在達(dá)到既定的積分后可獲得進(jìn)京戶口指標(biāo)。
此次政策出臺后，上海是否會立即執(zhí)行積分落戶政策？黃明昨天表示， ;上海等地會根據(jù)中央的精神，認(rèn)真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度 ;。文/本報記者李濤 鄒春霞
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目前哪些人可在上海落戶？
上海青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前在上海落戶約有9條通道。其中，今年3月18日，上海市出臺規(guī)定，凡是在上海市被評為全國勞模、現(xiàn)在仍為農(nóng)業(yè)戶口且有落戶意愿的外省市農(nóng)民，均可視作落戶對象。
目前，針對非特殊人群，一般的落戶方式主要有三種：考公務(wù)員、事業(yè)單位、進(jìn)入大型央企的重要崗位；應(yīng)聘有進(jìn)京指標(biāo)的國企、高科技單位、高校等單位的部分崗位；考取能解決上海戶口的大學(xué)生村官和大學(xué)生社工崗位。
特殊人群主要考慮工作關(guān)系、親屬投靠關(guān)系、人才引進(jìn)及城市發(fā)展需要。其中，工作關(guān)系如中央及國務(wù)院直屬單位調(diào)工、調(diào)干在京入戶；親屬投靠，如寄養(yǎng)未成年人、夫妻、子女、老人投靠，投靠入戶可能根據(jù)條件入農(nóng)戶或非農(nóng)戶，并且均有嚴(yán)格要求；人才引進(jìn)，包括應(yīng)屆畢業(yè)生留京及特殊人才引進(jìn)，但應(yīng)屆生留京自2005年來指標(biāo)逐年壓縮，且自去年劃定 ;年齡線 ；而特殊人才主要針對 ;千人計劃 ;等高層次人才，資質(zhì)審核嚴(yán)格；另外，還有符合要求的商人也能入戶，需滿足企業(yè)連續(xù)3年每年納稅80萬元人民幣以上或者近3年納稅達(dá)300萬元人民幣以上等條件。文/本報記者 鄒春霞
焦點
對于仍未實施積分落戶政策的上海來說，在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布之后，應(yīng)以何種路徑對積分落戶政策進(jìn)行設(shè)定？昨日，多位專家在接受上海青年報記者采訪時給予建議。
設(shè)置積分門檻應(yīng)統(tǒng)籌高低端人才
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉表示，按照政策的要求，穩(wěn)定住所、穩(wěn)定工作、參保年限、連續(xù)居住年限，這些會是基本指標(biāo)，另外針對文化程度、技能會有一些具體要求。只是從上海目前的狀況看，今后的發(fā)展需要更多人才，對低端人才上海接納的意愿并不強(qiáng)烈。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮則告訴北青報記者，目前實行積分制的城市，打分大多數(shù)都偏重人才屬性、技術(shù)能力、社會貢獻(xiàn)，在他看來，上海實行積分落戶制，可能與之大同小異，只是不同指標(biāo)分值上會有差異。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說，設(shè)置積分落戶門檻，需要從人口素質(zhì)整體改善的角度考慮，比如說學(xué)歷、職稱比較高的知識型人才，以及在技術(shù)領(lǐng)域工作時間比較長的技工等技術(shù)、技能型人才，通過文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格的積分設(shè)定，讓這些人獲得戶籍。